欧盟推新计划要强化投资审查专家：将对中欧多领域造成负面影响【环球时报驻德国特约记者 青木 环球时报记者 丁雅栀】本周，欧盟委员会将发布“欧洲经济安全一揽子计划”。欧盟新闻网站“欧洲动态网”获得的相关草案显示，作为其近期推动更全面的经济安全战略的一部分，预计欧盟委员会将提出多项新举措。英国《金融时报》称，该计划旨在帮助欧盟在软件、芯片和飞机等核心行业保持竞争力，并在全球不稳定时期降低包括中国在内的竞争对手控制重要基础设施的可能性。对此，21日接受《环球时报》记者采访的专家认为，该计划将对中欧多领域造成负面影响，给中欧经贸带来不确定性。

　　“欧洲经济安全一揽子计划”已经酝酿了半年多。去年6月，欧盟委员会出台“欧洲经济安全战略”，提出包括针对对外投资进行筛选和实施出口管制在内的一系列“去风险”措施。“欧洲动态网”报道称，“欧洲经济安全一揽子计划”出台之际，欧盟一直在努力摆脱对第三国的严重依赖，以防威胁其经济安全。“欧洲经济安全一揽子计划”的草案写道：“该一揽子计划提出了加强欧盟工具箱的综合方法，以减轻与欧盟境内外国投资、对外投资、军民两用产品相关的风险，并加强科研安全”。

　　根据“欧洲动态网”看到的草案，“欧洲经济安全一揽子计划”将提出5项新举措，包括修订外国直接投资（FDI）审查规定，要求所有欧盟国家审查外国投资，以确定它们是否构成安全风险；规范对外投资，要求欧盟成员国审查欧洲私营企业的海外投资，以防止敏感技术转移；一项新达成协议的反胁迫工具，该工具预计将对“经济胁迫”采取贸易对策；对影响欧盟安全的军民两用技术进行出口管制，欧盟委员会将提出几个方案，以促进具有军民两用潜力的相关技术的研发，如无人机和卫星；欧盟委员会还提议，欧盟成员国应该提出建议、采取措施，加强欧盟和国家层面的科研安全。

　　报道称，虽然中国在上述计划中只被提及一次，但这套新工具应该放在中欧关系的背景下看待。2023年年初，欧盟委员会主席冯德莱恩首次提出欧盟对华“去风险”。自那以来，“去风险”已成为欧盟对华政策的关键词。但欧盟成员国在如何采取行动的问题上存在分歧，一些国家不愿与中国展开贸易战。路透社报道称，欧洲审计团去年12月表示，欧盟对外国投资的审查存在盲点，因为一些欧盟成员国不进行审查。在2020年至2022年向欧委会报告的886个投资案例中，92%来自法、德、意、西等6个国家，其余8%来自9个国家，另有12个国家要么没有审查要么没有报告。

　　英国《金融时报》认为，关于投资和出口管制的决定权掌握在欧盟成员国手中。但鉴于中美贸易关系日益紧张，俄乌冲突给欧元区经济带来压力，布鲁塞尔认为需要加强欧盟内的合作。但一名欧盟外交官在谈到“欧洲经济安全一揽子计划”时表示：“欧盟急需改进以协调的方式保护其重要经济利益的方式，但成员国仍将非常谨慎，以防欧盟委员会越权。”

　　对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员赵永升21日对《环球时报》记者表示，从冯德莱恩提出对华“去风险”，到去年6月推动出台“欧洲经济安全战略”，再到计划本周发布“欧洲经济安全一揽子计划”，这“三部曲”可谓“步步为营”：“欧洲经济安全战略”写明欧盟要采取11大举措，旨在达到去年年初提出的“去风险”目标；而计划出台的“欧洲经济安全一揽子计划”，实际上是对“欧洲经济安全战略”打的一个“补丁”。

　　赵永升表示，虽然计划草案中提及中国的次数不多，但显而易见主要针对中国。该计划将对中欧产生多领域的负面效应，尤其对贸易、投资和技术交流造成一定的冲击。在此背景下，中国要利用好欧盟认为其对华具有“反向优势”的领域，可以加大在欧投资和扩大与欧合作，如工业设备、航天器和发射装置等领域。同时，对欧委会认为“严重依赖”中国的领域和产业，例如光伏，要进一步下功夫。一些中资企业已经在中东欧国家设厂成功，可以进一步探索在欧洲其他地区与当地企业和资本加强产业合作。

　　此前，中国领导人在会见冯德莱恩时指出，中方愿进口更多适销对路的欧盟产品，也希望欧盟放宽高技术产品对华出口限制，双方相向而行，推动中欧贸易更平衡发展。中国将持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，愿与欧方共同遵守自由贸易、公平竞争、开放合作等市场经济的基本准则。